2025年一號文件：中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新階段

2025年中央一號文件強調農(nóng)機裝備的先進性與適用性發(fā)展，支持智慧農(nóng)業(yè)，推動國產(chǎn)高端農(nóng)機研發(fā)應用與老舊農(nóng)機報廢更新，并拓展人工智能、數(shù)據(jù)等技術應用場景，以科技創(chuàng)新引領農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，提升農(nóng)作物單產(chǎn)，保障糧食安全。

2月23日，《中共中央國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》即中央一號文件發(fā)布，直接相關農(nóng)機發(fā)展的僅有兩句話：“推動農(nóng)機裝備高質量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應用，推進老舊農(nóng)機報廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景。”

在“十四五”收官之年，這兩句加標點70個字的農(nóng)機標語，濃縮了哪些含義和指導策略？未來的農(nóng)機發(fā)展重點是什么？

強調農(nóng)機的先進性和適用性發(fā)展

“以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。”這是中央一號文件首次提到“農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力”。作為農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的重要載體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體重要體現(xiàn)，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)怎么少得了科技創(chuàng)新？

那么，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？

中央一號文件明確指出：要加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應用，為未來農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。很明顯，在今年的農(nóng)機發(fā)展目標下，更加強調農(nóng)機的先進性和適用性。

何為“先進性”？

2024發(fā)布了未來三年農(nóng)機購置補貼政策，著重推展“優(yōu)機優(yōu)補”政策，支持國家高端高性能農(nóng)機的發(fā)展，加大我國緊缺農(nóng)機裝備的補貼力度。在整體補貼額度下滑的大背景下，以高端播種機為例，《2024年—2026年國家農(nóng)機購置補貼與應用補貼指導意見》提出重點支持高性能播種機的推廣，大型免耕播種機、大型氣力式播種機最高可補到15萬元。

再以動力換擋拖拉機為例，在新一輪補貼政策中，該產(chǎn)品與傳統(tǒng)機型相比提高了7300元-33600元不等，動力換擋智能控制機型的最高補貼額，與傳統(tǒng)機型相比提高了9000元-36100元不等。

同時，《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》還明確要求加快大型高端智能農(nóng)機的研發(fā)應用。而這些，政策著重傾向的農(nóng)機就是當前發(fā)展和推廣的先進農(nóng)機。

為了保證我國使用農(nóng)業(yè)機械設備的先進性，中央一號文件還著重強調了“推進老舊農(nóng)機報廢更新”，通過政策引導加快老舊農(nóng)機的淘汰。

2月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、國家糧食和物資儲備局辦公室等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施好2025年農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（下稱《通知》），進一步擴大農(nóng)機報廢補貼范圍，提高報廢補貼標準。

《通知》提出，在2024年規(guī)定的拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機等9個農(nóng)機種類基礎上，將水稻拋秧機、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍。同時提高補貼額度，報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由6萬元提高到8萬元。另外，農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)在《通知》確定的補貼額基礎上，按50%提高報廢補貼標準；田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機等機具設備；按50%提高報廢補貼標準；以上三類機具設備報廢補貼申領要以購置同種類新機具設備為前提。

何為“適應性”？

農(nóng)機的適用性受到多種因素的影響，包括自然條件、地塊條件、耕種習慣等。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布區(qū)域廣、地域條件復雜多樣、生產(chǎn)要求各不相同，即使是同一種作物在不同區(qū)域對機具的要求差異性也很大，即便在同一區(qū)域因各經(jīng)營者的種植規(guī)模及土壤條件、種植模式不同，對機具的要求也不一樣，因此需要各式各樣的機具以滿足實際生產(chǎn)需求。筆者認為，中央一號文件中提到的“適用性”更多側重于我國農(nóng)機適地化和適產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，主要要求解決農(nóng)機農(nóng)藝結合不夠緊密、部分農(nóng)機裝備供給不足，特別是丘陵山區(qū)用機問題。

目前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已經(jīng)高于73%，但區(qū)域間發(fā)展尚不平衡，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，丘陵山區(qū)省份的農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅為53.5%，比全國平均水平低約20個百分點。

據(jù)統(tǒng)計，丘陵山區(qū)種植了全國57.53%的油菜、62.78%的甘蔗，果園和茶園面積分別占全國的62.28%和93.39%。產(chǎn)業(yè)的復雜性也對農(nóng)機具的品類發(fā)起更多挑戰(zhàn)和要求。

當前丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備制造呈現(xiàn)生產(chǎn)公司多但規(guī)模以上公司少，產(chǎn)品種類多但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實力弱，自身發(fā)展能力和產(chǎn)品競爭力不強等特色。以重慶為例，全市農(nóng)機裝備制造相關公司近200家，但規(guī)模以上公司年產(chǎn)值僅占全市裝備制造業(yè)的4%左右，整個行業(yè)呈現(xiàn)出“散、亂、小”特色，所生產(chǎn)的農(nóng)機裝備品種較為單一，微耕機、農(nóng)用水泵等小微產(chǎn)品成了“主力軍”，適合丘陵山區(qū)種收關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械和信息化智能化農(nóng)機裝備缺乏。適用農(nóng)機的研發(fā)應用，更多用于解決南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化整體較為滯后和缺乏的問題。

強調人工智能和數(shù)字技術在農(nóng)機裝備方面的應用

中央一號文件著重強調：支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景。

智慧農(nóng)業(yè)作為國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿領域，智慧農(nóng)業(yè)融合了生物技術、信息技術和智能裝備三大核心生產(chǎn)力要素，美國、歐盟和日本等發(fā)達國家已在農(nóng)業(yè)傳感器、AI、大數(shù)據(jù)、農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)業(yè)機器人等方向展開戰(zhàn)略布局。智能裝備作為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的三大核心生產(chǎn)要素之一，已經(jīng)成為農(nóng)機產(chǎn)業(yè)新階段發(fā)展的重點，同時智慧裝備的應用也是發(fā)展先進適用農(nóng)機的重要領域之一。

《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》明確指出，通過智慧手段賦能主要作物大面積單產(chǎn)提升。鼓勵地方因地制宜推進水肥一體化智慧管控設施、信息化監(jiān)管設備等數(shù)字農(nóng)田建設，探索完善建設標準，優(yōu)化國家、省、市、縣四級耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。加快推進農(nóng)機裝備的數(shù)字化升級，引導配備北斗輔助駕駛等系統(tǒng)設備終端，提高精準作業(yè)水平。

中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會發(fā)布的《2024中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》指出，截至2023年底，全國安裝北斗終端的農(nóng)機數(shù)量已達220萬臺，作業(yè)效率和作業(yè)精度達到國際先進水平。

目前，無人駕駛的拖拉機和插秧機、植保無人機等智慧農(nóng)機已在大顯身手。據(jù)去年春耕測算，水稻移栽用上自動駕駛插秧機，可以提升機插作業(yè)質量、節(jié)省人工投入、減輕勞動強度，按每臺自動駕駛插秧機減少用工1人計算，每天就能節(jié)省用工成本200元至500元。植保無人機、噴桿噴霧機等加裝北斗導航自動作業(yè)，精準開展“一噴三防”“一噴多促”作業(yè)，可以做到不重不漏，既避免形成藥害燒苗，又能提高肥藥利用效率，并減少農(nóng)民投入成本。

無人駕駛拖拉機可以精準完成機械出入庫操作，并在田間高精度地展開無人作業(yè)。通過區(qū)域全覆蓋路徑規(guī)劃，不僅提高了作業(yè)覆蓋面積，還避免了重漏作業(yè)的問題。

基于北斗導航技術的精密播種作業(yè)，可以通過衛(wèi)星導航精準區(qū)分播種與非播種區(qū)域、已播種與未播種區(qū)域，以及滿足不同播種密度需求，全面提升了播種作業(yè)的效率與準確性。

“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給服務保障能力”無疑是今年中央一號文件的重中之重，大概占了全文的三分之一篇幅，其中著重提出：持續(xù)推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升，要做到“四良”的結合。而“良機”——智能農(nóng)機裝備的研發(fā)推廣與使用將為提單產(chǎn)提供重要的源動力。

“十四五收官”之年，我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)將迎來高端農(nóng)機發(fā)展的新階段。