征地補(bǔ)償費管理使用

　　土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地面上附著物和青苗的補(bǔ)償費?！逼渲?，土地補(bǔ)償費針對被征土地，地面上附著物和青苗補(bǔ)償費針對被征土地面上的附著物，安置補(bǔ)助費針對失地農(nóng)民。前二項對象為物，系對物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬：笠豁棇ο鬄槿?，系對征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實施條例對這些補(bǔ)償費的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地面上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地面上附著物及青苗的所有者所有?！?1、土地補(bǔ)償費歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集體失去其所有土地時，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費。對該征地補(bǔ)償費的具體處分，《村民委員會組織法》第十九條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用?！贝寮w有權(quán)以村民會議或村民代表會議的形式，決定征地補(bǔ)償費的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體公司，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對其所有征地補(bǔ)償款作出的處理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費進(jìn)行分配，則該部分征地補(bǔ)償費權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　2、地面上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地面上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對該全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償，此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的“他人”指該被征用土地的承包經(jīng)營者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營者。村民的該項所得，是其財產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償，故地面上附著物、青苗補(bǔ)償費同于村民的其他財產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實際中，用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費金額后，將地面上附著物、青苗補(bǔ)償費連同其他費用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時地面上附著物、青苗補(bǔ)償費由村集體占有控制，村民并不擁有該費的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補(bǔ)償費的村民的債務(wù)人，必須將該費返還村民，村民亦可向村集體行使給付請求權(quán)。

　　3、對于安置補(bǔ)償費的歸屬，土地管理法實施條例第26條規(guī)定：“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！卑仓醚a(bǔ)助費俗稱“勞力安置”，是對具有勞動能力而失去勞動對象的農(nóng)民的生活安置，具有很強(qiáng)的人身性，但安置補(bǔ)助費的金額多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響，其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個體因素。