武文忠司長：最新“多測合一”政策解讀及改革要求

4月21日，由中國測繪學會主辦，中國城市規(guī)劃協(xié)會城市勘測專業(yè)委員會協(xié)辦，廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司（以下簡稱“南方數(shù)碼”）承辦的2022年“多測合一”改革經(jīng)驗交流研討會線上召開。中國測繪學會理事長宋超智為會議致辭。南方數(shù)碼董事長、自然資源部測繪地理信息智庫委員、中國測繪學會戰(zhàn)略工作委員會副主任委員楊震澎擔任會議主持。南方數(shù)碼生態(tài)圈提供全程技術支持。（相關報道：干貨滿滿！2022年“多測合一”改革經(jīng)驗交流研討會圓滿落幕） 會上，自然資源部國土測繪司司長武文忠、湖南省自然資源廳國土測繪處處長宋琤、雄安新區(qū)規(guī)劃建設局副局長黃慶彬、煙臺市自然資源和規(guī)劃局地理信息中心主任趙杰、常熟市自然資源和規(guī)劃局信息中心副主任顧斌、惠州仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源分局測繪信息中心主任楊達、南方數(shù)碼多測合一事業(yè)部副總經(jīng)理劉學亮作相關匯報及分享。 其中，武文忠對“多測合一”改革工作進行了深入、權(quán)威的解讀，并分享了改革當中的思路和具體的要求。 “多測合一”改革是自然資源部門推進“放管服”改革的重要任務 2020年9月，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議中指出，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力和發(fā)展動力的關鍵之舉。 武文忠表示，對于自然資源部門而言，“多測合一”改革正是自然資源部門貫徹落實“放管服”改革要求的一項重要職責，也是自然資源部門的一項重大改革任務和舉措。 自然資源部一直以來高度重視“多測合一”改革工作。2021年11月，自然資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市建設項目“多測合一”管理暫行辦法的通知》，進一步明確了改革要求，推動各地改革落地。 “ 武文忠：“多測合一”改革減輕了行政相對人的負擔，優(yōu)化了建設項目測繪市場的環(huán)境，提升了工程建設項目審批的效率。應該說完全符合黨中央國務院關于“放管服”改革的要求。 ? “多測合一”改革目標及工作思路 武文忠表示，“多測合一”改革的核心目標在于促進市場公平開放，激發(fā)市場主體的活力。 “自然資源部對‘多測合一’改革的總體思路是堅持問題導向，政府高位推動，以優(yōu)化營商環(huán)境、減輕公司負擔、激發(fā)市場活力為出發(fā)點和落腳點。通過改革破除行政壁壘，優(yōu)化市場環(huán)境，統(tǒng)一技術標準，整合測繪事項，強化信息共享互認，實現(xiàn)同一標的物只測一次、同一測繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準、同一測繪成果只提交一次的目標。” 其中，具體改革要求包括“高度重視，加強協(xié)調(diào)，開放市場，促進公平，只測一次成果共享，強化監(jiān)管，依法追責”。武文忠提到，“多測合一”改革中包含技術創(chuàng)新和手段的創(chuàng)新，但更多的是一種管理體制及機制上的創(chuàng)新與改革。 在行政管理方面，武文忠圍繞破除行政壁壘和地方保護、促進公平競爭、優(yōu)化整合測繪事項、信息化管理、測繪成果的復用與共享、加強監(jiān)管六方面進行了相關闡述。 此外，武文忠強調(diào)，希望測繪單位再接再厲，以嚴控成果質(zhì)量為著力點，落實成果質(zhì)量主體責任，加強測繪生產(chǎn)過程管理，完善質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行技術標準，保證測繪成果的真實準確。 要既積極又穩(wěn)妥地推進注冊測繪師執(zhí)業(yè)制度 會上，武文忠還就注冊測繪師執(zhí)業(yè)的探索進行了相關介紹。他表示，“‘多測合一’改革中的一個亮點、一個新的著力點，就是把注冊測繪師這項制度和‘多測合一’的改革結(jié)合起來，互為促進?！? “針對注冊測繪師制度推行中的問題，我們經(jīng)過大量調(diào)研，認為這是由于相關的政策不配套，沒有真正找到注冊測繪師制度建立的著力點和發(fā)揮作用的切入點?！? 因此，在推進“多測合一”改革的過程當中，“我們認為有一個很好的、兩項改革的結(jié)合點，就是通過建立注冊測繪師對工程建設項目成果法定性的最終簽字蓋章生效的制度，來讓注冊測繪師的執(zhí)業(yè)落地?！? 武文忠介紹，自然資源部辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市建設項目“多測合一”管理暫行辦法的通知》時就曾提出，“鼓勵‘多測合一’項目實行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責制度”，其中“終身追責制度”的目的在于權(quán)責的統(tǒng)一，旨在將權(quán)力賦予注冊測繪師的同時，讓其承擔起相應的責任。 不過，目前對于注冊測繪師執(zhí)業(yè)的探索仍然“在路上”。武文忠表示，希望各測繪單位可以積極配合開展相關改革探索，不斷積累經(jīng)驗，為注冊測繪師制度的改革與“多測合一”改革的貫通提供可借鑒、可復制、可推廣的做法和模式。 盡管仍在探索過程當中，但武文忠認為，相關工作前景是非常廣闊的?！拔覀儸F(xiàn)在用的還是‘鼓勵’‘多測合一’項目實行注冊測繪師簽字蓋章制度和終身追責制度。最終通過一個階段的探索、總結(jié)和提煉，我們還要通過正式的、法定性的文件來形成真正的制度。而我們現(xiàn)在挑選‘多測合一’這個領域，是一個突破點、切入點。將來我們完全有可能讓注冊測繪師簽字蓋章制度在更多的方面落地。 “ 我認為這個領域，前景是非常廣闊的，但是我們需要既積極又穩(wěn)妥地來推進。等我們的制度建立起來后，才是整個注冊測繪師執(zhí)業(yè)真正落地的時候。 ? ? “習近平總書記多次強調(diào)，改革只有進行時、沒有完成時?！? 2019年7月24日，在中央全面深化改革委員會第九次會議上，習近平總書記強調(diào)指出，全面深化改革是我們黨守初心、擔使命的重要體現(xiàn)。改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不可有任何停一停、歇一歇的懈怠。 武文忠在報告最后總結(jié)強調(diào)，我們要深入學習習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央國務院“放管服”改革精神，按照部黨組的部署要求，凝聚共識、形成合力、勇于創(chuàng)新，扎實推進“多測合一”改革各項工作，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。